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      1. 财经法规

        气,其气浩然 —— 年轻的,富有激情的

        浅谈依法理财及财经法规体系建设

        日期:2021-09-07 / 人气:121 / 标签:财经法规(8)

          依法理财是建设中国特色社会主义法治的必然要求之一,作为国家重要行政管理部门的财政,近年来法制建设正在加强,《预算法》、《会计法》、《关于违反财政法规处罚暂行规定》等各种财经法规相继出台,有力地促进了财政部门的依法理财。但随着财政改革的不断深入,财政部门依法理财能力不足逐渐显现,体现在:

          1.在财税体制方面,存在结构性问题,中央与地方财事权不相符,地方财政过多地承担了维稳、教育、社会保障等支出,催生了土地财政和地方债务等一系列问题,不利于地方经济的发展。

          2.在预算执行方面,《预算法》规定了各级权利机关和各级政府对预算监督的职责、权限及法律责任,但内容比较原则、笼统,目标评价体系不健全、违法行为类型不全面、责任形式不完备、特别是责任追究机制缺乏,财政执法监督手段弱化。

          3.在资金管理方面,预算支出上往往存在主观意愿和行政意志,缺乏刚性约束和监督,特别是资金使用过程中缺少事前、事中、事后全过程约束,缺少一套科学合理、行之有效的全过程绩效评价体系及相应问责法律规范。

          当前,在财政实际工作中,一般事后才进行一次绩效评价,且评价指标较为单薄和笼统,不易操作。具体体现在:现有的绩效评价指标在项目执行目标、资金使用情况、目标执行过程及执行效果等方面,缺乏阶段性、科学合理、细化可操作的考核指标,难以从资金使用的不同阶段上、关键环节上、重要节点上对预算资金执行情况进行评判和掌握,尤其是缺乏专业的第三方介入,绩效评价往往客观性不足,容易流于形式,难以及时监督和纠正预算资金使用过程中存在的偏差和问题,无法确保资金的使用效率。

          造成执法力度不强的主要原因:一是由于当前财经法规制度系统性不足,缺乏可操作性,财政执法效果显得事倍功半。二是缺乏相互制约机制,如在预算管理上,财政部门负责预算编制、人大负责预算批复、单位负责预算执行,在编制、批复、执行三个环节上没有形成有效的制约机制,体现在:一是人大对预算编制的合理性缺乏评价、问责机制;二是人大和财政部门对预算执行过程缺乏有效的监督手段和问责机制。

          一是长期形成的固有利益、思维、习惯,关键时刻容易产生局部利益与全局利益冲突。二是有的人面对改革犹豫不决、瞻前顾后、患得患失,不敢大胆地开展工作。三是日常工作守成待变,缺乏创新工作热情和思维。四是依法理财观念淡薄,在中央三令五申的情况下,有的部门还出现超范围、超标准列支现象,有禁不止现象仍然存在。

          将财经法规制度体系建设纳入深化财政改革的部署中,科学定位法规制度对应的财政工作节点,做好各环节间的系统设计。如:着眼财政业务全过程,将可执行贯穿于财政预算编制、批复、执行、评价、监督全过程中。同时,建立一套科学合理、行之有效的事前、事中、事后全方位绩效评价制度体系和问责机制,加强第三方专业评价队伍建设和市场培育,确保预算管理的科学化、专业化、精细化、高效化。

          此外,立法应本着严谨、简明的原则,对各环节做出具体、明确、详尽、可操作的表述,为依法理财提供保障。

          1.强化财政监督队伍建设。充实财政监督部门力量,配备德才兼备、业务精湛的财政工作人员,维护财经秩序,保障财经法规制度的全面贯彻执行。

          2.建立执法责任和错案追究制度。财政监督执法责任和错案追究制度是依法理财的重要保证。执法责任制度是执法主管部门和执法部门通过明确各自职责和权限关系,保证执法监督质量的一种制度。错案追究制度是对执法人员进行事后监督的一种制度,保证监督执法的公正性。

          3.建立谈话制度。在依法理财的具体过程中,消极、被动现象还会存在,都将直接影响依法理财的效果,因此,应建立由人大、纪委、财政三方组成督查组,对依法理财过程进行监督,及时发现问题,对消极、被动的部门和人员,及时进行谈话,确保财依法理财的顺利进行。

          依法行政、依法理财,建设法治财政,是财政部门落实依法治国方略的具体体现。

          要增强财政干部学法、用法意识,不断提高依法行政、依法理财的能力和水平,通过不断组织学习、培训等各种方式强化干部的法制教育,使知法、守法、执法变成财政干部的自觉行为。

          一是强化财政干部法制权威观念,通过开展财政法制宣传教育,进一步增强财政干部的法律意识,自觉维护宪法及法律的权威,自觉遵守财政法规。二是强化财政干部依法实践观念,教育干部坚持做到依法理财、依法行政,确保财政法律法规的全面贯彻实施。三是强化财政干部执法责任观念,强调权、责的一致性,进一步树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,确保财政执法工作严格、公正。

          四种提升:一是提升财政干部依法理财的决策能力,通过完善和落实财政机关行政执法责任制、重大财政事项民主决策制及执法评议考核制,进一步提升财政部门依法决策水平。二是提升财政部门依法行政的创新能力,改进理财方式和手段,法制管理贯通财政工作全部,工作中求实创新。三是提升财政法制监督的执行能力,严格理财程序,深化政务公开,加强财政监管,全面绩效管理,确保财政资金的安全和效率。四是提高科学理财能力,正确把握财政政策的取向和力度,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,扩大公共财政覆盖面,加快推进公共财政建设。

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